Bộ Kế hoạch và Đầu tư trả lời vấn đề này như sau:
Theo quy định tại Điểm a, Khoản 2, Điều 35 Luật Đấu thầu, giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán [nếu có] đối với dự án; dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên. Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế. Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết.
Trường hợp đến thời điểm tổ chức lựa chọn nhà thầu cần cập nhật lại dự toán thì dự toán điều chỉnh được phê duyệt sẽ thay thế giá gói thầu theo quy định tại Khoản 2 Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ.
Giá gói thầu là gì?
Giá gói thầu là giá trị của gói thầu [bằng tiền] được phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu, là mức ngân sách tối đa mà Chủ đầu tư xác định cho gói thầu đó và cũng là cơ sở để xem xét phê duyệt trúng thầu [Khi giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được phê duyệt], giá ký hợp đồng thì không được vượt giá trúng thầu. Nó là giới hạn ngân sách tối đa mà Chủ đầu tư chi trả cho gói thầu đó, trường hợp cần phải điều chỉnh thì nó sẽ ảnh hưởng đến cơ cấu chung của dự án, thủ tục tương đối phức tạp. Tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng của dự án, dự toán xây dựng công trình, dự toán gói thầu xây dựng được phê duyệt là cơ sở để xác định, phê duyệt giá gói thầu.
Giá gói thầu được xác định theo Khoản 2 Điều 5 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT như sau:
2. Giá gói thầu:
Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư của dự án. Trường hợp dự toán đã được phê duyệt trước khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thì căn cứ dự toán để lập giá gói thầu. Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng [chi phí dự phòng trượt giá, chi phí dự phòng phát sinh khối lượng và chi phí dự phòng cho các khoản tạm tính [nếu có]], phí, lệ phí và thuế. Đối với các gói thầu có thời gian thực hiện hợp đồng ngắn, không phát sinh rủi ro, trượt giá thì chi phí dự phòng được tính bằng không. Chi phí dự phòng do chủ đầu tư xác định theo tính chất từng gói thầu nhưng không được vượt mức tối đa do pháp luật chuyên ngành quy định. Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết.
- Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, giá gói thầu được xác định trên cơ sở các thông tin về giá trung bình theo thống kê của các dự án đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định; ước tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư; sơ bộ tổng mức đầu tư;
- Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt thì nêu rõ giá trị ước tính của từng phần.
Các quy định mới nhất năm 2021 liên quan đến giá gói thầu, dự toán gói thầu
Thời điểm thực hiện bài viết, các quy định về giá gói thầu vẫn thực hiện theo Luật Đấu thầu 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT, năm 2021 chưa có các quy định mới nào liên quan điều chỉnh các văn bản pháp lý trên. Tuy nhiên, như chúng tôi đã có bài viết phân tích trước đây giữa giá gói thầu và dự toán gói thầu có mối quan hệ khăng khít. Năm 2021 Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2021/NĐ-CP, theo đó dự toán gói thầu được quy định và xác đinh như sau:
-
Tại Điều 16 quy định chung về dự toán gói thầu xây dựng như sau:
1. Dự toán gói thầu xây dựng [sau đây gọi là dự toán gói thầu] là toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu được xác định cho từng gói thầu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu. 2. Dự toán gói thầu được xác định cho các gói thầu sau: a] Gói thầu thi công xây dựng; b] Gói thầu mua sắm thiết bị; c] Gói thầu lắp đặt thiết bị; d] Gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng;
đ] Gói thầu hỗn hợp.
-
Tại Điều 17 xác định dự toán gói thầu như sau:
1. Dự toán gói thầu được xác định trên cơ sở các khoản mục chi phí thuộc phạm vi của từng gói thầu phù hợp với thiết kế, phạm vi, tính chất, đặc điểm, điều kiện cụ thể của gói thầu.
2. Đối với dự án thực hiện thiết kế kỹ thuật tổng thể [FEED] để triển khai hợp đồng thiết kế - mua sắm vật tư, thiết bị - thi công xây dựng công trình [EPC], dự toán gói thầu được xác định trên cơ sở các khoản mục chi phí thuộc phạm vi gói thầu xác định trên cơ sở thiết kế FEED. 3. Đối với dự án, công trình được người quyết định đầu tư cho phép triển khai thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở theo từng gói thầu xây dựng, từng giai đoạn kế hoạch thực hiện dự án thì dự toán gói thầu được xác định trên cơ sở các khoản mục chi phí thuộc phạm vi gói thầu và thiết kế xây dựng tương ứng. Các khoản mục chi phí trong dự toán gói thầu được xác định như các khoản mục chi phí trong dự toán xây dựng công trình quy định tại Điều 12 Nghị định này, phù hợp với phạm vi, tính chất, đặc điểm, điều kiện cụ thể của từng gói thầu. 4. Đối với dự án đã được phê duyệt dự toán xây dựng công trình, chủ đầu tư tự xác định dự toán gói thầu trên cơ sở các khoản mục chi phí thuộc phạm vi của gói thầu trong dự toán xây dựng công trình được duyệt nếu cần thiết.
5. Chi phí dự phòng trong dự toán gói thầu được xác định phù hợp với hình thức hợp đồng sử dụng cho gói thầu ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Mọi chi tiết xin vui lòng liên hệ:
CÔNG TY CỔ PHẦN ĐÀO TẠO VÀ TƯ VẤN ĐẦU TƯ HÀ NỘI
Hotline: 0976.464688
Email:
Website: pta.edu.vn
Giá gói thầu là gì? Dự toán gói thầu là gì?
Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu [Khoản 16 Điều 4 Luật Đấu thầu 2013], ngoài ra khoản 2 Điều 35 Luật Đấu thầu 2013 quy định:
a] Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán [nếu có] đối với dự án; dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên. Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế. Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết;
b] Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, giá gói thầu được xác định trên cơ sở các thông tin về giá trung bình theo thống kê của các dự án đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định; ước tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư; sơ bộ tổng mức đầu tư;
Ở thời điểm đấu thầu, giá gói thầu có thể được thay thế bằng dự toán gói thầu. Khi đó dự toán gói thầu xây dựng xác định theo từng gói thầu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt và được thực hiện trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu. Do tính chất đó đối với những dự án lớn, thời gian thực hiện tương đối dài thì dự toán gói thầu thường chính xác hơn và được thay thế giá gói thầu theo xử lý tình huống tại Khoản 2 Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP:
"2. Trường hợp dự toán được phê duyệt của gói thầu cao hơn hoặc thấp hơn giá gói thầu ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì dự toán đó sẽ thay thế giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo nguyên tắc sau đây: a] Trường hợp dự toán được duyệt cao hơn giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu nhưng bảo đảm giá trị cao hơn đó không làm vượt tổng mức đầu tư của dự án, dự toán mua sắm được duyệt thì không phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Trường hợp giá trị cao hơn đó làm vượt tổng mức đầu tư của dự án, dự toán mua sắm được duyệt thì phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu; nếu hình thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt không còn phù hợp thì phải điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà thầu;
b] Trường hợp dự toán được duyệt thấp hơn giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu mà không làm thay đổi hình thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì không phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu; trường hợp cần điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà thầu cho phù hợp với giá trị mới của gói thầu theo dự toán được duyệt thì phải tiến hành điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu."
Vượt giá gói thầu có thực sự bị trượt hay không?
Như chúng ta đã biết, một trong những điều kiện để xét duyệt trúng thầu là "Có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được phê duyệt". Như vậy, để được trúng thầu, chắc chắn giá dự thầu [tất nhiên sau khi trừ giảm giá, sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch và đưa về một đồng tiền chung] không được vượt giá gói thầu [hay dự toán gói thầu] được duyệt. Tuy nhiên, thực tiễn gặp không ít tình huống thực sự gây khó cho cả Chủ đầu tư lẫn Nhà thầu đó là có thể vì lý do nào đó mà giá gói thầu [dự toán gói thầu] khi xây dựng và được duyệt đã không còn phù hợp khi thực hiện đấu thầu, hoặc có những yếu tố không lường hết dẫn tới khi các nhà thầu tính toán giá dự thầu để đảm bảo tính khả thi khi thực hiện thì giá chào thầu đều vượt giá gói thầu.
Tình huống giá dự thầu vượt giá gói thầu cũng đã được quy định tại Khoản 8 Điều 117 Nghị định 63/2014/NĐ-CP như sau:
8. Trường hợp giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá [nếu có] của tất cả các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật và nằm trong danh sách xếp hạng đều vượt giá gói thầu đã duyệt thì xem xét xử lý theo một trong các cách sau đây: a] Cho phép các nhà thầu này được chào lại giá dự thầu nếu giá gói thầu đã bao gồm đầy đủ các yếu tố cấu thành chi phí thực hiện gói thầu; b] Cho phép đồng thời với việc các nhà thầu chào lại giá dự thầu, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét lại giá gói thầu, nội dung hồ sơ mời thầu đã duyệt, nếu cần thiết. Trường hợp cho phép các nhà thầu được chào lại giá dự thầu thì cần quy định rõ thời gian chuẩn bị và nộp hồ sơ chào lại giá dự thầu nhưng không quá 10 ngày, kể từ ngày bên mời thầu gửi văn bản đề nghị chào lại giá dự thầu cũng như quy định rõ việc mở các hồ sơ chào lại giá dự thầu theo quy trình mở thầu quy định tại Điều 29 của Nghị định này. Trường hợp cần điều chỉnh giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì người có thẩm quyền có trách nhiệm phê duyệt điều chỉnh trước ngày mở hồ sơ chào lại giá dự thầu nhưng tối đa là 10 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị điều chỉnh song phải bảo đảm trước thời điểm hết hạn nộp hồ sơ chào lại giá dự thầu;
c] Cho phép mời nhà thầu xếp hạng thứ nhất vào đàm phán về giá nhưng phải bảo đảm giá sau đàm phán không được vượt giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá [nếu có] thấp nhất. Trường hợp cần điều chỉnh giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì người có thẩm quyền có trách nhiệm phê duyệt điều chỉnh trong thời gian tối đa là 10 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị điều chỉnh. Trường hợp đàm phán không thành công thì mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo vào đàm phán. Cách thức này chỉ áp dụng đối với trường hợp gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi và chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế của dự án, gói thầu.
Đọc các tình huống trên cho chúng ta thấy, không phải trường hợp nào chào vượt giá gói thầu [dự toán gói thầu] cũng đều bị loại như lâu nay rất nhiều bạn vẫn thường mặc định trong suy nghĩ. Nó còn phụ thuộc vào từng trường hợp cụ thể để có thể xử lý khác nhau. Đối với trường hợp quả thật giá gói thầu [dự toán gói thầu] đã được xây dựng chưa phù hợp dẫn đến việc các nhà thầu chào [ở đây chúng ta cần phải xem xét đến yếu tố công khai, minh bạch và công bằng giữa các nhà thầu trong cuộc đấu thầu đó] chào đều vượt giá gói thầu thì việc xử lý theo điểm b khoản 8 Điều 117 Nghị định 63/2014/NĐ-CP nêu trên thường hay được áp dụng. Lúc đó nếu giá gói thầu được điều chỉnh phù hợp, các nhà thầu sau khi cân nhắc lại có thể chào lại giá dự thầu mà phù hợp với điều kiện xét duyệt trúng thầu của từng gói thầu cụ thể hoàn toàn có khả năng trúng thầu mặc dù trước đó đã chào giá dự thầu vượt giá gói thầu.
Tất nhiên tình huống vượt giá gói thầu là tình huống không ai mong muốn, đồng thời gần đây chúng tôi theo dõi thấy đa số các gói thầu sau khi được cập nhật, phê duyệt trước khi mở thầu cũng đều được các chủ đầu tư/bên mời thầu xem xét và cập nhật phù hợp, nên việc vượt giá gói thầu gần đây không còn phổ biến nữa.
Trên đây là bài viết và nhận định của chúng tôi để quý độc giả và nhà thầu lưu ý. Trân trọng cảm ơn quý độc giả đã luôn theo dõi và ủng hộ chúng tôi !
CÔNG TY CỔ PHẦN ĐÀO TẠO VÀ TƯ VẤN ĐẦU TƯ HÀ NỘI
Hotline: 0976.464688
Email:
Website: pta.edu.vn